12 августа в рамках Всероссийского форума «Цифровая эволюция» в Калуге состоялся круглый стол, посвященный концепции Национального индекса развития цифровой экономики РФ. Ранее МГУ имени М.В. Ломоносова выиграл двухлетний контракт на разработку данного индекса для Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры). На сегодня Центр компетенций НТИ по технологиям хранения и анализа больших данных на базе Национального центра цифровой экономики МГУ (Центр НТИ МГУ) – непосредственный разработчик индекса – сформировал его концепцию, а также актуализировал систему показателей и методику их расчета.
Юрий Зарубин, заместитель директора Департамента координации программ и проектов Минцифры, рассказал об общих подходах к разработке Национального индекса развития цифровой экономики РФ. По словам спикера, глобальная цель создания индекса – помочь различным категориям стейкхолдеров (федеральным и региональным органам исполнительной власти, бизнесу, научно-экспертному сообществу, гражданам) принимать обоснованные решения, которые бы способствовали цифровой трансформации в регионах. В свою очередь, это должно привести к повышению качества жизни населения и обеспечению равного доступа к цифровым технологиям.
В задачи индекса входят, во-первых, оценка, сопоставление и ранжирование российских регионов по уровню цифровой трансформации. Во-вторых, определение сильных сторон и резервов роста цифровой трансформации в субъектах России. В-третьих, формирование эффективного инструмента для принятия управленческих решений, а также определение приоритетных направлений государственной поддержки в области цифровой трансформации регионов. «Управленческие решения здесь могут быть самые разные – начиная от принятия решения о необходимости выделения тех или иных субсидий на основе пробелов, которые рейтинг должен выявить, вплоть до написания важных нормативных правовых актов», – пояснил Юрий Зарубин.
Для расчета индекса, помимо официальных статистических данных Росстата, федеральных органов власти и отраслевых автономных некоммерческих организаций, планируется использовать данные операторов связи и банковского сектора. Для формирования сравнительной аналитики дополнительно проводится анкетирование представителей региональных органов власти. «Все показатели <…> будут перепроверяться – достоверность данного рейтинга будет очень высокой», – отметил спикер.
На данный момент, по словам Юрия Зарубина, Московский университет доработал концепцию индекса, актуализировал состав входящих в него показателей и методики их расчета. Индекс будет рассчитываться ежегодно. Ориентировочно его первые результаты планируется публично представить в феврале-марте 2022 года. Субъекты России будут распределены по трем группам: регионы-лидеры, развивающиеся регионы и регионы, которые нуждаются в поддержке.
При разработке индекса также планируется провести серию дискуссий с экспертами и представителями регионов, чтобы выявить резервы повышения его эффективности.
Олег Карасев, проректор МГУ, соруководитель направления коммерциализации Центра НТИ МГУ, во время своего выступления рассказал о методологических особенностях будущего индекса и показателях, положенных в основу концепции его построения.
«Этот индекс важен с точки зрения поддержки процессов принятия управленческих решений не только на государственном уровне, но и на корпоративном. И даже на уровне граждан, потребляющих те или иные цифровые услуги», – подчеркнул спикер.
Принятая разработчиками концептуальная основа процесса цифровой трансформации соотносится с многолетней международной практикой построения соответствующих индексов, действующими в России нормативными документами, а также теоретическими работами ведущих мировых ученых. Данная методологическая основа учитывает три составляющие:
• Факторы (человеческий капитал, инвестиционный климат, институциональная среда, цифровая инфраструктура, наука, технологии и инновации);
• Стейкхолдеры (сектор госуправления, предпринимательский сектор, сектор науки и образования, сектор домохозяйств);
• Достигаемые социальные и экономические эффекты.
По словам Олега Карасева, структура создаваемого индекса содержит шесть основных показателей, или субиндексов:
• Институциональная среда (управление цифровой трансформацией субъекта, нормативно-правовая среда);
• Инфраструктура и доступ (сетевая, информационная инфраструктура);
• Потенциал цифровой трансформации (инвестиционный климат, наука, технологии и инновации, человеческий капитал);
• Цифровая трансформация госсектора (сектор госуправления, сферы здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта);
• Цифровая трансформация бизнеса (интеграция цифровых технологий в бизнес-процессы);
• Цифровая трансформация общества (цифровое потребление, цифровая безопасность).
Показатели, которые учитываются при расчете индекса, группируются в итоговое интегральное значение – от 0 до 100 баллов. «Соответствующим образом нормируются все показатели, входящие в состав рейтинга. Это важно для сводного представления показателей, которые изначально несопоставимы друг с другом, имеют разные единицы измерения и законы распределения», – уточнил Олег Карасев.
По результатам расчета индекса для каждого региона будет сформирован паспорт, в котором, кроме информации о месте в рейтинге, будут также обозначены вклад цифровизации в ВРП, масштаб сектора ИКТ, характеристика качества региональной политики в сфере цифрового развития и конкретные рекомендации, которые могли бы положительно повлиять на уровень цифровой трансформации.
В рамках круглого стола было отмечено, что при расчете Национального индекса развития цифровой экономики РФ будут учтены результаты рейтинга «цифровой зрелости» регионов.
В качестве спикеров с докладами также выступили:
• Василий Слышкин, директор Департамента цифровой трансформации и координации бюджетных расходов Минцифры;
• Александр Зорин, директор по региональной политике АНО «Цифровая экономика»,
• София Павлова, руководитель программы «Руководитель цифровой трансформации» Центра подготовки руководителей и команд цифровой трансформации РАНХиГС;
• Павел Шиляев, директор Проектного офиса интеграционных решений ПАО «Ростелеком».
Экспертами мероприятия стали:
• Галина Ермилова, независимый эксперт;
• Александр Швецов, заместитель директора ФИЦ «Информатика и управление» РАН;
• Юрий Хохлов, председатель совета директоров Института развития информационного общества.
В круглом столе также приняли участие:
• Егор Шитов, руководитель направления консалтинга и экспертизы Центра НТИ МГУ;
• Дмитрий Раков, заместитель руководителя направления консалтинга и экспертизы Центра НТИ МГУ.
